国家生态工业示范园区阶段评估和政策展望

来源: | 2014-03-27 20:51:32
园区 生态 阶段
国家生态工业示范园区阶段评估和政策展望

——环保部科技标准司刘志全副司长在第二届中国产业园区绿色发展大会的演讲节选

 

刘志全(国家环境保护部科技标准司,副司长)

 

【生态园区建设背景】

示范园区有综合类、行业类和静脉产业类三种。目前主要是综合类园区占的比较多,截止到目前(截至2013年11月),全国总共有85个园区通过了规划工程,开展了创建工作。其中22个园区通过验收,批准命名。也分布在全国20多个省、自治区、直辖市,那么主要集中在,可能在里面比较多的是江苏省、山东省、上海、浙江,这是比较多的。像江苏就有20多家,今天看到南京不少同志来参加这个会议了,省里面也是非常重视这项工作。

目前行业类园区12家,这12家主要涉及到制糖,电解铝,盐化工,矿工开采,钢铁、炼焦、铜业等等。综合类是72家,主要在保税区、省级工业区等等。静脉产业比较少,是废物资源利用和处理处置,就1家。

节能减排的示范作用突显在规划指标方面,主要是对20个已经通过验收的园区验收基础数据进行比较,结果如下表所示

表1:20个已经通过验收的园区规划指标比较

 

上升或下降幅度

 

20个园区平均水平

全国“十一五”期间

各园区工业增加值总和

上升16.6%(年均)

 

综合能耗强度

下降23%

下降19.10%

新鲜水耗强度

下降27%

 

工业废水产生强度

下降30%

 

COD排放量

下降25%

下降12.49%

SO2排放量

下降44%

下降14.29%

COD排放强度

下降52%

 

SO2排放强度

下降65%

 

资料来源:环保部科技标准司刘志全副司长在第二届中国产业园区绿色发展大会的演讲

对社会发展的贡献,通过对15个已通过验收的园区的调查(2010年的数据),我们得到下表所述结果:

表2:15个已通过验收的园区的社会发展贡献

土地面积占比

生态工业示范园区占比分布范围为0.1%~10.1%,加权平均值为1%

人口占比

生态工业示范园区占比分布范围为0.2%~19.6%,加权平均值为2.2%

工业总产值占比

生态工业示范园区占比分布范围为2.6%~70.5%,加权平均值为16%

GDP占比

生态工业示范园区占比分布范围为3.3%~57.2%,加权平均值为11.3%

工业增加值占比

生态工业示范园区占比分布范围为2.7%~71.6%,加权平均值为16.8%

COD排放量占比

生态工业示范园区占比分布范围为0.2%~11.4%,加权平均值为1.4%

SO2排放量占比

生态工业示范园区占比分布范围为0.1%~5%(其中北京经济技术开发区SO2排放量仅1.5吨,相应占比1‰),加权平均值为1.0%

资料来源:环保部科技标准司刘志全副司长在第二届中国产业园区绿色发展大会的演讲

说明污染大幅减少,单位面积的经济产出高。

【政策展望】

生态工业园区契合了我们十八大和十八届三中全会的一些要求,特别是在我们怎样推进工业园区的生态文明建设。通过创建生态工业园,务实推进生态文明建设,比如刚才说的江苏省,就是要求省、市、区在创建国家生态文明建设过程中,要求工业园区要创建国家生态工业园区。那么凡是在这个地区的园区,园区创建生态工业园区就被认为整个园区在推进生态文明建设。要落实到每个细胞,落实到园区,落实到企业,落实到各个方面。所以推进生态文明不是一句虚话,要务实推进。在园区里面推进生态工业园区,既是科学发展,又是转变经济增长方式,调结构转方式,另外实现我们区域又好又快发展,可持续发展。

新形势下生态工业园区面临的问题我也来讲一下。我们通过评估发现一些工业园区在生态工业园区建设上内部存在一些问题。一是发展理念,有些园区理念还是不统一,或者是还尚待理清;第二是资金和技术制约,有一些小循环,但是又寻找不到这种绿色基础,资金技术的制约;第三是生态化功能发挥有待完善;第四是企业主体推进能力有待加强。我们园区里面,到了园区是一个整体单位,在园区里的细胞是企业,企业必须行动,园区要统筹规划。

生态工业园区建设的外部制约有以下几个方面:

1政策制度制约;

2运作框架及保障机制受限

3激励过度与不足并存。

4绿色产品的生产成本影响。我们的价格要打到那个产品里去,我们怎么样建立这个价格机制?三中全会也提出了制约型产品的价格,包括我们产品里面怎么体现你资源环境的价格问题,这当然也是一个大的方面,当然确实这方面绿色的产品我们就应该鼓励、激励。污染的产品就应该高税,用经济的手段逐步的调节。

5城市规划出现“产城分离”

从三部门推进园区建设方面,我们专门发了推动生态工业园区发展意见,以科学发展观为指导,以转变经济发展方式,调整产业结构为主线,以建设生态文明为中心,以提升区域经济发展质量,促进资源能源高效利用,推动污染减排为目标,以园区为主导,企业为主体,通过规划设计,运行调控、绩效评估、制度保障,促进区域经济与生态环境发展,这是一个基本原则,坚持理念创新,科技创新,管理创新,全面提升园区的可持续发展。坚持减量化,再利用,资源化和无害化。推动园区集群式循环运行,低碳化发展,坚持示范引领,推动园区产业转型升级。坚持政策推动,市场引导,公众参与相结合。我们原来规划十二五期间建立50家国家生态工业示范园区,现在大形势加快了这方面的速度。

那么建设的新趋势就是我国后工业化可持续发展,必然要求生态化转型,产业化升级,体现在我们生产、流通、消费、废弃各个方面,体现在全过程,全链条。这就是说不是就环保谈环保,就末端谈末端,而是融入到生产流通消费、废弃各个方面。工业园区生态化改造和升级工作已取得显著成绩,形成一定的特色,但并未形成固定的“中国模式”,仍停留在初级阶段。建立符合中国工业园区特点的政策机制、培育园区创建的内生动力和培育园区核心竞争能力是下阶段我国生态工业园区建设工作的重点。

制度建设和政策体系方面实行差异化环境政策,商务激励政策,强化科技扶持政策,建立完善标准制度和动态核查的制度。在组织领导上,地方的优惠政策的创新上,包括科技创新,资金支持和宣传教育方面加大推动力度。十二五期间,我们要聚焦生态文明,深化转型发展,加强体制机制的建设,凸显我们的辐射和带动示范作用,强化科技支撑,切实惠及公众。探索工业园区推动生态文明建设的路径和方法,为建立美丽中国形成重要的支撑。

第二届中国产业园区绿色发展大会由清华大学环境学院和中国环境投资联盟联合主办。

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王世汶
王世汶
    中国环境投资联盟理事长; 环境总裁同学会会长

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